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洛阳市人民政府关于利用资本市场服务地方经济发展的意见

[ 文章来源:本站 发布时间:2013-06-27 浏览次数:20467 次 ]

为进一步推进我市资本市场建设,加快资本市场相关主体培育,引导企业拓宽融资渠道,鼓励金融机构加大对我市经济支持力度,提升资本市场支持地方经济发展的作用,特制定以下意见。

    一、充分认识多层次资本市场建设和资本市场融资的意义

随着改革的深入,我国金融体系融资格局发生了重大变化,从单纯的以国有银行信贷投放为主的间接融资绝对主导,到以资本市场为主的直接融资加速扩张,与间接融资共同发展。资本市场在资金筹集、价格发现、资源配置、公司治理等方面具有重要而独特的功能;多层次资本市场的建立和发展,在推动支柱产业和行业龙头企业做大做强、培育新兴产业提升发展、“转方式、调结构”和推动产业优化调整等方面发挥着不可替代的作用;资本市场融资具有成本低、时间长、数额大等优点,对企业筹集长期发展资金、降低财务成本、提高企业效益具有显著作用。加快我市资本市场发展,是增强我市区域竞争力和调整经济结构的迫切需要。各级、各有关部门要从全局和战略高度充分认识多层次资本市场对我市经济社会发展的深远意义和重大作用,高度重视、统一谋划、统筹运作、持续推进,努力开创我市资本市场建设的新局面。

二、指导思想和总体目标

指导思想:以科学发展观为指导,紧紧围绕中原经济区建设和福民强市总体战略,以加快市场主体培育、完善资本市场建设体系为主体,以金融创新为核心,以企业上市和直接债务融资为主线,以推动企业扩大债务融资、股权融资为重点,着力拓展资本市场发展的深度和广度,进一步提高资本市场服务地方经济发展的能力和水平。

总体目标:到2015年,全市上市企业达到15家以上,企业上市或上市公司再融资100亿元以上;利用短期融资券、中期票据、债券、中小企业集合债券等直接债务融资工具实现融资300亿元以上;股权投资基金规模达到7亿元;金融业态更加丰富,资本市场体系更加完善,金融活动更加活跃,经济发展更有活力。

三、推进资本市场融资,不断提高直接融资比重

(一)大力推进优质企业上市融资。以行业龙头企业和高成长性中小企业为重点,加大上市后备企业培育,建立企业上市全程跟踪服务机制,鼓励企业充分利用境内外证券市场融资。

(二)积极提升上市公司持续融资能力。支持上市公司通过配股、增发等形式进行再融资。推动上市公司通过资本市场开展并购重组和产业整合,实现整体上市或主业整体上市。

(三)扩大直接债务融资规模。引导企业利用债券、短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具、资产支持票据等方式开展直接债务融资。加大债券发行主体培育,推动大型企业集团发行企业债券,通过资产整合,鼓励实力雄厚的投融资公司发行城投债、市政债等。支持地方法人银行业金融机构通过发行债券提高资本充足率,通过发行专项金融债扩大中小企业信贷投放规模。鼓励上市公司发行公司债券,显著提高公司债在上市公司直接融资中的比重。鼓励有条件的企业通过资产支持票据、非公开定向融资工具实现多元化融资。

(四)着力破解小微企业融资难题。以平台搭建为基础、政策引导为支撑,加快发行中小企业区域集优集合票据等债务融资创新产品,尽快形成中小微企业规模化、常态化的资本市场融资长效机制。引导支持创业投资机构和股权投资机构加大对小微企业的投资。

四、加快金融体制创新,努力构建多层次资本市场体系

(一)积极发展各类投资基金。以洛阳创业投资有限公司为平台,根据其不同阶段业务发展的需要,市财政安排资金补充其资本金,同时吸引境内外资本,打造一批实力较强的投资基金。围绕我市优势行业和支柱产业,研究设立新能源、新材料、先进装备制造等产业投资基金可行性,推动发展产业投资基金。规范发展股权投资基金,大力发展创业投资基金,推动民间资本向产业资本转化。

(二)创新发展各种金融业态。加快发展各种新型现代金融组织,进一步完善金融服务功能。鼓励业绩良好、管理规范的企业集团设立财务公司。引进或组建消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司、货币经纪公司等,积极建立和发展与金融核心业务密切相关的中介组织,积极开发金融高端中介业务。

(三)深化政府投融资体制改革。按照“政府主导、市场运作、企业化管理、专业化发展”的原则,统筹运作政府性资源、资本、资金和资产,做大做强政府投融资机构。完善市级投融资公司功能,探索通过注入土地、矿产等资源和国有资产、经营性事业资产,拓宽资本补充渠道,优化资产结构,增强融资能力。支持市级投融资公司发行城投债、市政债、资产支持票据等债务融资工具。规范市、县级投融资机构发展,充实资本,加快整合,解决新型城镇化和新型工业化进程中的投资支撑条件问题。

五、加大政策支持力度,优化资本市场发展环境

(一)加大对资本市场发展专项培训资金的投入。市财政每年安排专项培训资金,由市政府金融办牵头组织,通过与国内知名高校合作、组织专家授课培训等方式,加强对市直部门、县(市、区)各级领导以及企业的资本市场相关知识和业务培训,全面提升企业和政府部门对资本市场的认识水平和驾驭能力。

(二)加大对企业上市的扶持和补助。

1.上市后备企业通过河南证监局上市辅导验收,待中国证监会正式受理其首发申请材料后,由市政府给予一次性奖励30万元。企业在国内外正式获准发行股票后,再奖励50—120万元;其中,在境内外证券交易所主板上市奖励120万元,在国内中小板上市奖励80万元,在创业板上市奖励50万元。企业在美国场外交易电子报价板、国内代办股份转让系统等股权交易市场成功挂牌上市,一次性奖励20万元。

2.上市后备企业由于资本公积、盈余公积、未分配利润转增股本产生的个人所得税,待企业上市融资完成后,按企业融资额中投入我市的项目资金的0.5%由受益地方财政根据市、县两级税收留成的比例分别给予奖励,最高限额为500万元。

3.已上市公司首次以配股或增发等方式实现再融资(不包含以资产认购),且募集资金80%以上投资于我市的,按照投入我市募集资金的0.1%一次性奖励企业,最高限额为50万元。

4.“新三板”挂牌企业一次性奖励30万元。

以上奖励对象为上市后备企业及上市公司。

    (三)加大对各类创业投资基金及创业投资基金管理企业的政策支持。根据各类创业投资基金及创业投资基金管理企业每年对我市企业的投资数额,给予一定数量的办公经费或其它补贴。

(四)加大对上市后备企业及上市公司的服务力度。各级、各部门要加大对上市后备企业及上市公司的服务力度,积极协调解决企业上市(再融资)过程中存在的问题。对企业上市(再融资)过程中遇到的特殊问题,依照相关法律采取一事一议的办法按程序研究解决。

1.上市后备企业整体改制为股份有限公司,因改制涉及产权变更过户且实际控制人未发生变化的,工商、住建、国土、规划、税务、文物、消防等有关部门应尽快办理土地、房产、车辆、设备等资产过户手续,相关费用在市级权限范围内按最低标准收取。

2.支持企业妥善处理历史遗留问题。上市后备企业因历史原因造成土地、房产办证手续不全但无产权纠纷的,国土、规划、住建等部门经核实认定,应协助补办相关权证。

3.优先保障募投项目建设用地。上市后备企业在我市投资新建符合国家产业政策的募投项目,发改部门优先办理批复、核准、备案手续;国土部门优先安排建设用地指标;上市后备企业以出让方式获得土地,参照上市公司享受地价优惠政策。

4.建立企业上市审批事项“绿色通道”,实行企业上市“一条龙”服务。市发改、国资、税务、工商、人社、公安、住建、国土、规划、环保、安监、科技、海关、法院、仲裁等部门对企业上市中需申请出具合规性证明函件或办理相关手续的,要依法依规及时办理。对企业上市过程中涉及多部门的审批问题,要实行联合办公,特事特办,简化办事程序,提高办事效率。

六、加强组织领导,完善工作机制

调整充实市发展和利用资本市场联席会议领导小组,全面统筹研究和协调推进全市资本市场发展的总体规划和支持政策,为全市资本市场发展创造良好环境。各县(市、区)政府要积极落实并研究制订本地区的金融支持与服务政策,形成市、县(区)两级发展金融的合力。

意见中涉及奖补资金由企业于次年年初向市政府金融办提出申报,市政府金融办按照相关规定办理。

本意见自发布之日起施行,有效期三年。

                        

                         洛阳市人民政府

                             2013年6月24日

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